还列举十大,国会能通过吗

日期:2019-11-05编辑作者:外国军情

澳门威利斯人708567 1当年美国想象用空基拦截器对抗苏联导弹的场景

  2月19日,美国总统特朗普以备忘录形式签署了“第4号太空政策指令”(SPD-4),为美国组建“太空军”确立了基本原则,并要求美国防部起草相关法案,提交国会表决。该指令作为美组建“太空军”的最新动向,是其国内各方讨论博弈的阶段性成果,描绘出未来美“太空军”的雏形。

  [文/观察者网王世纯]虽然美国国会在2019年国防授权法案上没有给太空军拨一分钱。但是美军本周已经“自己动手”。走出组建太空军的第一步:他们绕过国会,先成立了几个架子部门。尽管由于军种之间的矛盾以及技术上的质疑,美国太空军依然“步履维艰”,但对于特朗普来说,他心心念念的太空军,在五角大楼里算是开始萌芽了。

特朗普签署指令打造“天军”,国会能通过吗

  [环球时报报道 特约记者 张杨明]美国福布斯杂志网站27日刊发列克星敦研究所分析师洛伦·汤普森的文章,对特朗普和五角大楼“组建美国太空军”的提议和计划展开猛烈抨击,认为“这是一项构思拙劣、浪费资源的建议,很有可能使美国变得更弱。”

  该指令由美国国家空间委员会携手五角大楼、美参谋长联席会议、美国家情报总监办公室、美国家安全委员会等多个部门共同制定,是多方集智攻关、协商妥协的结果。新太空政策指令包括11个部分,主要体现在以下几方面:

  成立架子

跟五角大楼“确认过眼神”后,美国总统特朗普朝他的太空军梦想进一步发起冲击。19日,他签署一项指令,要求美国国防部起草成立太空军法案,并提交给国会。

  文章列举了成立太空军将削弱美国的十大方面。一是它会破坏重要的军事关系。联合作战能力很大程度上依赖于太空资源。没有卫星连接,我们的战舰就无法通信。如果没有GPS的引导,我们的智能炸弹就无法击中目标。每个装甲旅都有2500件装备,这些装备依靠空间装备来运作。多年来,支持这些职能的关系一直在艰难地运行。建立新的军种将不可避免地阻碍和混淆今天普遍运作良好的安排。

  一是关于新军种的组织领导体制。“太空军”最初将作为美国第六大军种,和空军一起隶属于空军部,这种形式类似于美海军陆战队和海军的关系。美将设立分管“太空军”的空军部副部长和“太空军”参谋长,其中空军副部长为文职,“太空军”参谋长则为四星上将,后者同时是参联会成员。美国防部将根据国家安全需要和“太空军”建设情况,定期进行评审,以确定何时提交设立“太空军部”的新法案。

  6月18日,美国总统特朗普特朗普宣布要求五角大楼建立“太空军”,成为继海军、空军、陆军、海军陆战队、海岸警备队之后,美国的第六支独立武装力量。不过目前这一计划遭受了美国国内各界的反对,首当其冲就是美国国会:美国国会不仅没有通过成立太空军军种的法案,在2019年国防授权法案(NDAA)上也没有给太空司令部拨款,仅仅支持建立一个隶属于美国“战略司令部”的“太空司令部”。

在指令中,特朗普放弃了去年6月要求太空作战力量独立成军的想法,转而让太空军首先在美国空军部下组建。尽管自己做出妥协,特朗普仍兴奋不已,确信开启了在空天领域应对敌人威胁的“重要进程”。那么,太空军能否最终成形?将给世界带来什么?

  二是它将为联合部队整合制造新障碍。“9·11”恐怖袭击之所以可以成功,情报机构和执法机构没有分享信息是一大原因,因为他们在保护自己的地盘。在拆除这些部门墙方面美国投入了大量精力。但组建太空部队会给合作制造新的障碍。

  二是关于新军种的部队构成。“太空军”将整合军事太空活动相关的现有部队和职权,经国防部长与各军种部长协商,纳入来自国防部所属武装部队和有关军事人员,主要是空军航天司令部、陆军航天与导弹防御司令部、海军舰队部队司令部和海军陆战队战略司令部所属部队,不涉及美国航空航天局、国家海洋和大气管理局、国家侦察局或其他非军事太空部门。可以看出,“太空军”将由现有部队转隶整合而来,与其他有关部门是协作关系。而美军高层协商的结果,可能是大部分太空军事力量划归“太空军”的同时,其他军种保留有限太空军事力量,以保障自身通信、侦察和作战需要,正如同各军种都装备有飞机一样。

  不过美军还是避开国会,在许可范围内开始筹措太空军“建军大业”:美军计划在未来几个月先成立几个太空军部门:一个新的太空作战司令部,一个为军方购买卫星的新联合机构,以及一个从所有服务部门吸引太空操作员的新人事部门。

起初将隶属空军管辖

  三是美国现有太空力量的基础过于薄弱。《太空新闻》曾经报道,负责太空安全的工作人员,总共只有2.75万人,还不到美国五角大楼雇员的1%。美国每年花在太空安全方面的预算总额,还不到联邦政府两天的开支。即使成立独立的太空军,也是搭起一个空架子,无法与其他军种或领域平起平坐。

  三是关于新军种的职能任务。“太空军”将负责组织管理和训练装备美国太空军事力量,以确保无障碍的太空进入和行动自由,并在和平与冲突时期为联合及联盟部队提供关键能力。美国太空司令部具有太空联合作战指挥权,而“太空军”和其他军种向美太空司令部提供所需兵力,具有所属部队的建设管理权。新指令还提出了立法建议和预算有关问题,以督促“太空军”组建立法和预算等事宜尽快落实。

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特朗普19日签署一项指令,要求美国国防部起草成立太空军法案,“为组建太空军奠定框架”。五角大楼首席发言人查尔斯·萨默斯表示,该文件将在“未来几周”提交给国会。

  四是美军太空军事力量缺乏大型实体资源,无法摆脱国防工业界的制约。一旦独立成军,将严重依赖军火公司的技术专长、政策咨询和项目监督。在这种结构关系下,太空军的判断力和客观性,将会受到军火公司商业利益至上思维的严重误导。

  不过,新的太空政策指令只是表明了美政府和特朗普总统的态度,其最终能否顺利实施仍面临诸多因素的制约。

  特朗普签署太空军总统令 图源:东方IC

白宫当天发布消息说,特朗普签署“太空政策指令—4”,称这是“确保美国主导太空大胆和具有战略性的一步”。这份指令说明,五角大楼将组建第六军种,即太空军,起初将隶属空军管辖,最终目标是成为美国武装力量一个独立分支。

  五是组建太空军本身耗费巨大。新的军种将需要自己的作战理论、专门的司令部和军事人员、支持保障机构、单独的制服以及目前并不存在的其他物品。美国国防部副部长也表示,组建太空军将花费数十亿美元,将吞噬掉其他更重要项目的一大笔预算。

  法案能否通过有待观察。美组建“太空军”,必须得到国会立法授权。鉴于前期不少美国会议员对组建“太空军”持有异议,且目前民主党在美众议院占多数席位,该法案虽然是妥协折中的产物,但能否如愿顺利通过,还是一个未知数。如果法案未能通过,那现在的一切都将是纸上谈兵。

  尽管这些部门成立,但没有国会授权,这些部门没有独立的设施和财政权力,更无法独立运行。

国防部一名官员上周透露,国防部代理部长沙纳汉预计将签署一份备忘录,指导美国空军部长威尔逊组建一个团队,敲定五角大楼太空计划的细节。五角大楼还将设立一位向威尔逊汇报的太空军副部长,以及一位向太空军保障主管汇报的四星级副参谋长。

澳门威利斯人708567,  六是能力冗余建设不可避免。新组建的太空军不仅要接收其他军事部门转移过来的职能任务,还将承担本单位联合作战网络和网络安全等责任。这部分力量不可能从其他军种直接剥离、移植过来,只能另起炉灶搞重复性建设,从而造成冗余浪费。

  实际效果如何也存有疑问。美国主要的太空军事力量多年由空军管辖,“空天一体作战”理念已深入人心,“太空军”独立成军后,其组织领导和法规条令体系需要重新构建,与空军之间边界的划分和磨合也是一大问题。之前就有美国研究机构刊发文章,列出了成立“太空军”的种种弊端,包括破坏原有军事平衡、为联合部队整合制造新障碍、冗余建设不可避免、催生新官僚机构等等。因此,如果“太空军”的组建将来没有达到预期效果,不排除有“翻烧饼”的可能,设立又撤销的事例在美军历史上并不鲜见。

  从“司令部”干起

官方文件显示,组建太空军有三个目标:在竞争日益增强的领域强化美国参与竞争、遏制和取胜的能力;组织、训练并装备具备下一代作战能力的太空战斗人员;在精简机构的基础上使作战能力最大化。

  七是太空军将催生新的官僚机构。按照美国政府和军队新单位成立后的惯例。太空军不仅会复制现有军种的组织架构,还会从部门利益出发,设置新的功能和岗位、招聘高薪职员,同时,把保护部门利益和增加预算作为高度优先事项。

  国际上反对。多数国家主张和平利用太空,反对太空武器化和太空军备竞赛,反对把太空作为新的战场。未来美国是否会在太空部署大规模杀伤性武器,将是其进一步增强太空作战能力的一个重要风向标。美国这种单方面加强太空军事力量建设的做法,可能引起其他国家的担忧与不安,甚至导致新一轮太空军备竞赛。(宗建明 伏小涛)

  太空军的支持者正在推进太空军的合法化,他们认为太空军应该是一个直接隶属于国防部的独立军种。国防部官员计划在2018年年内,制定一份“关于当局支持建立太空部队的立法建议”。这份“建议”将作为特朗普政府2020年预算计划的一部分,于明年年初提交国会。

从“星球大战”到“太空军团”

  八是对太空领域的关注和投入将会减少。一旦组建了太空军,其他军种和部门就失去了目前分管太空领域的权力空间,也就没有必要再向太空领域投入相关资源,这将导致美军在太空领域联合作战的认知骤降。

作者: 编辑:张程

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美国政府高级官员周二表示,相比去年底特朗普要求国防部组建的新“太空司令部”,太空军将行使不同的安全职能。

  九是太空军并没有外太空防御能力。美军目前的太空作战能力主要来自卫星,本身既易受攻击,也没有反击能力。

  特战司令部,直隶于五角大楼,负责统筹全美国特战力量的使用和发展,是美国特种作战学说先进性的一个体现 图源:美国特战司令部

前者的主要任务是组织作战行动并指挥作战力量(就像美国中央司令部监督美国在中东的作战行动那样),而后者则以组织、训练以及装备致力于太空安全的部队为己任。“两者皆需,互不妨碍。”

  十是美军的空天防御效能将会下降。太空军将会造成航天、航空领域力量分离,动摇美国在空天领域的现有优势地位,降低美军赢得战争的技术和能力。▲

  美军支持太空军计划的官员正在试图说服国会。国防部副部长帕特里克·沙纳汉(Patrick Shanahan)在本周三(8月1日)提交给国会的一份14页的报告草案,阐释了太空军存在的意义:“国防部正在建立一支太空部队,通过遏制恶意活动来保护我们的经济,确保我们的太空系统满足国家安全要求,并为各种冲突的联合和联合部队提供重要能力。国防部将迎来太空技术和新系统的新时代,在必要时候阻止,距止,降低,摧毁或操纵美国对手的实力,以保护美国的利益、资产和生活方式……这个新时代将促进美国工业进步,扩大宇宙空间商业经济,加强与我们的盟友的伙伴关系。”

特朗普新签署的指令还要求五角大楼在180天内为新的太空军提供预算,并在90天内提出有关太空司令部作战行动授权的修改建议。一位政府高级官员表示,特朗普政府下月可能提出要求,只需要2020财年预算中拨出1亿美元新资金,用于组建太空军。

  虽然看起来目标宏大,不过这份草稿中更多是美军在“画饼”。比起这些空头支票,美军成立太空军是为了实现其他目标,这一目标似乎体现在太空军的层级上,草稿表示,新成立的太空司令部将是美国第十一个独立的司令部,他将直接隶属于国防部旗下,地位与“美国特战作战司令部”一样,一位四星上将会直接领导该司令部,他也将监督全军的空间部队。这意味着美军将有第41个四星上将,所有人当上将的概率提升2.5%。

特朗普去年6月提出希望组建太空军,并使之独立于海、陆、空军,以及海军陆战队和国民警卫队,成为美军第六大军种。这一想法一直由美国副总统彭斯推动落实。彭斯曾表示,希望在2020年底前组建太空军。

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彭斯把美国组建太空军表述为回应对手的潜在威胁。他尤其提到俄罗斯和中国,称俄罗斯一直在设计一种机载激光器,扰乱美国的空基系统。此外,特朗普政府的2019年导弹防御评估报告也敲响了空天安全的警钟,并呼吁建立太空导弹拦截系统以应对朝鲜、伊朗等国的威胁。

  雷蒙斯·托马斯上将,四星上将,领导美国联合特种作战司令部司令,新成立的太空军将拥有美国庞大的特战力量一样的级别

“太空存在真正的军事威胁吗?”彭博社发问。文章指出,眼下存在的主要威胁并不是好莱坞电影中的星际舰队激光大战,而是一国从地面使用弹道导弹等手段瘫痪或摧毁敌国卫星,来惩罚或遏制对手。

  除了高层级的级别以外,作为一支新成立的“军种”,他需要有作战人员。美军还计划在海军,陆军,空军,海军陆战队,预备役,文职人员和社会精英中抽调人才来组建新的太空部队。

从这个意义上讲,美国有关太空军事威胁的担忧至少可以追溯到冷战时期。最令人耳熟能详的莫过于里根政府的“星球大战”计划,目的是攻击苏联的外太空洲际战略导弹和航天器,但该计划仅仅停留在研究阶段。之后则是美国导弹防御局使用“萨德”系统摧毁高空导弹。最近的一次是在2017年,阿拉巴马州共和党众议员迈克·罗杰斯提出推动建立一个新的“太空军团”……

  “和当年成立特战司令部类似,美国需要成立一个新的部门。”草案这样写道。

显然,特朗普从这些事件中汲取了灵感,成为第一个公开呼吁建立独立军事部门的美国总统。

  这些人将和当年的特战司令部下属的特战部队一样,在成立以后迅速部署到海外,美军目标是在明年夏天之前将“太空专家小组”部署到欧洲司令部和美国印太司令部,以应对最近美国热衷的“大国冲突”。

舍“大天军”建“小天军”?

  抢空军的饭碗

尽管彭斯吹响了“太空是兵家必争之地”的号角,特朗普也在推文中意气风发地表示:“前进吧,太空军”,但半年多来太空军的组建还是悬而未决,原因在于国内质疑成立独立军种性价比过低。

  除了高层级,太空军还将改变目前美国各军种之间的空间资源分配。这份报告草案预示着五角大楼在购买、发射和开发卫星新技术方面将发生翻天覆地的变化,新的太空军司令部将提升购买卫星的速度,强调试验的重要性,以及改变组织文化。它还计划让私营航天公司发挥更大的作用,“作为商业和政府实体在需求、监管和合规方面向中心靠拢”。

首先,这将消耗大量财力和人力。从财力上说,美国空军估算,组建独立太空军第一年耗资预计达到33亿美元,5年内所需资金接近130亿美元。从人力上说,太空军将配备1.3万人,除2400名总部行政人员外,约1万人负责操纵卫星、分析威胁或被派到其他地点服役。这就要求建立多层官方体制——军方领导、文职领导、装备、配套系统甚至是制服样式,一个都不能少。很多军方领导人、专家和国会议员质疑这一过程成本高、有些官僚主义,是不必要的形象工程。

  美军计划建立一个新的联合办公室,被称为太空发展署(Space Development Agency),负责监督新的卫星开发和航天发射合同。

其次,一些人认为目前空军已经能够胜任太空作战,缺乏建立新军种的必要性。民主党籍国会参议员比尔·纳尔逊认为组建太空军会“让空军支离破碎”。美国前宇航员马克·凯利则用“愚蠢”来形容特朗普建太空军的想法:“空军已经负责了,这是他们的工作,下一步是什么?把潜艇单独成军然后冠名‘水下军’?”

  这意味着太空军将抢空军的“饭碗”,隶属于美国空军的空间和导弹系统中心现在负责美国85%的卫星采购。美国计划在成立太空军以后,逐步把资源从空间和导弹系统中心转移到太空军上。不过在转移前,大体上,空军将负责现有项目的研发和购买,而太空军将在短期内着眼于未来的项目。

最后,特朗普的“建军”计划也打乱了国防资源的分配。先前,空军高层都是把预算和优先事项集中在传统的空中优势上,把太空管理作为冲突的附属战场。但特朗普的提议可能减缓现有的研究和项目,而把有限的资源投入“烧钱”的太空军事项目上。

  目前,美国多个军种拥有独立但是互相合作的太空发射部门。空军在科罗拉多州、加利福尼亚州和佛罗里达州设有航天中心。美国陆军和陆军导弹防御局(Army and Missile Defense Agency)在阿拉巴马州亨茨维尔(Huntsville)部署了空天力量,亨兹维尔因在美国宇航局(NASA)和军事太空项目中发挥了重要作用而被称为“火箭城”(Rocket City)。这座城市也被称为“南方的五角大楼”,因为那里高度集中了国防部的文职人员。海军也有自己的发射中心。

中国军事文化研究会网络研究中心主任杜文龙表示,美国空军此前反对特朗普建独立太空军(“大天军”)的想法,在于他们认为“空、天”是一回事,是自然延伸关系,如果在同一物理范围内有第二个军种,二者相互挤压、碰撞会逐渐增多。“就像冷战之前,各军种互不买账,造成彼此权力和能力的隔离。”

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“但现在,如果建的是‘小天军’,即让天军成为空军的高端部分,难度要小得多,美国国内各方妥协的可能性增大。”

  资料图:亨兹维尔

杜文龙说,“具体表现在两方面:第一,特朗普与空军的分歧有所弥合,一方面在军事上建立了高点优势,在地球轨道上形成新的军事能力,完全没有耽误特朗普的目标,另一方面管辖关系理顺,符合国防部的构想。第二,特朗普、军方与国会矛盾会降到极致,由于‘太空军’建立的第一阶段有美国空军先前的投入作为基础,向国会要钱就不至于太多,是微强度长周期投资,军费压力不大。”总之,如果以“小天军”方式推进,让国会点头就有了比较好的基础和条件。

  意义不明的太空军

一支被“吹出来”的部队?

  随着太空作战作战愈发重要,美国国会也开始争论一个新的独立军种的意义。自去年国会一些议员提议按照美国海军陆战队和海军的思路,提出在空军中增加一个太空军军种以来,成立一个新军种的计划一直存在争议,由于太空军会影响现有的人事变动以及资源分配,包括特朗普任命的空军部长在内的五角大楼领导人基本上都反对这一举措。但近几个月来,特朗普总统一直亲自推进太空军的建设,并表达了他对太空部队的渴望。

有分析称,美国所有军种均是在实战中显现重要作用后成立的,只有太空军是被“吹出来”的,是特朗普渲染所谓“太空威胁”后付诸讨论的。为组建太空军找理由,美国还发明了一个新词:“太空自由”。目的就是为推进外空军力建设和先进武器研发寻找借口。

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一位不愿透露姓名的军事分析人士对本报记者表示,其实,美国为维持太空领域霸权地位,曾有过另一种主张:克林顿政府时期,不少军方人士倾向于制定太空安全规则,通过军控等手段限制别国对美国的空天安全构成挑战。

  即使是冷战末年,拥有庞大的太空作战需求的美国都没有搞出独立的太空军来 图为 F-15战斗机正在发射反卫星的ASM-135导弹

然而,随着美国军事技术力量的上升,它退出了《反导条约》《中导条约》,接下来难说会不会续签新的《削减和限制进攻性战略武器条约》。可见说到底,为了追求军事绝对优势,美国会竭力摆脱各种技术、经济、国际法的束缚因素。

  连特朗普任命的美国国防部长马蒂斯都反对成立太空军。海军陆战队出身的马蒂斯指出,军方正专注于减少开支和整合联合作战的能力,因此反对增建军事部门。

在该分析人士看来,美国组建太空军、确保在太空的主导地位和军事优势,符合特朗普“美国优先”的口号。近年来,美军一直在加强太空作战能力,在攻击性航天装备方面投入巨大——无人航天飞机、反卫星武器和天基攻击武器系统等都是美军重点发展的武器系统。加强太空军事力量建设势必成为美国不可逆转的目标。

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有评论指出,随着冷战的结束,太空竞赛一度淡出全球视野。然而近期,美国在太空领域动作频频。外媒指出,太空军如果成形,从长远看将破坏大国战略平衡,可能掀起一轮代价高昂的太空军备竞赛。

  因为这样马蒂斯就会变成space marine

  这个星期,美国空军要求战时空天力量从“少数几个卫星星座”改变为“在商业卫星低成本技术上在近地轨道上构建网络”。这意味着美国空军在不远的未来将使用低成本卫星技术大量发射卫星构建网络,毫无疑问,这意味着更多的卫星采购以及卫星技术的革新,美国空军自认为自己并不缺乏技术,也不想让其他部门的人来对卫星采购指手画脚。,美国空军部长希瑟•威尔逊时对太空军的成立持反对态度,她说:太空作战人员才是战斗力的核心。如果我们关注人才培养方面的问题,而不关注哪个他们隶属于五角大楼的哪个位置,那么我们将为国家做正确的事情。

  除了部门改组权力斗争以外,技术问题也是太空军成立的第二个阻碍:技术角度来讲,美国不需要一个独立的太空军。

  美国各个部门之间也不是十分需要一个统一的太空作战部门来统筹发展,因为空军或者陆海军卫星发展还处于正常轨道上,没有落后于时代。近年来,美国空军在其空间武器上做了许多改变,以抵御俄罗斯和中国的反卫星武器,

  不过国会虽然不支持成立独立的太空军军种,但也不希望空军统筹发展愈发重要的空天力量,美国智库战略与国际研究中心空天安全项目主管托德·哈里森表示:“这可以视为(成立太空军)的筹备工作。剥离空军的太空部队,对于空军调整其建设重心更有利。”这意味着一贯反对俄罗斯的国会不希望自己的空军改名为“空天军”。

  对于美国各界来讲,太空军的意义是什么,恐怕没人说的清楚,而太空军的发起者特朗普给出的定义也很简单:太空军是我们太空地位的象征。

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