美报告批美军新护卫舰方案,白宫拒绝美海军额

日期:2019-11-22编辑作者:外国军情

  [文/观察者网 堵开源]8月20日,美国《防务新闻》报道,白宫行政管理和预算局局长麦克·马瓦尼称,白宫已经向国会表示,不会批准参议员军委会提议的,在2019财年中,在海军申请之外,额外增加投资建造第二艘濒海战斗舰的决定。

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  [观察者网/文 堵开源]美国《防务新闻》7月10日报道,美国国会研究局最近提交了一份新的报告,对海军新型护卫舰——FFG(X)的项目进展情况提出批评。报告认为,这一项目没有经过正式的、严格的分析,而是更多依赖海军和国防部官员的主观判断,与当初海军搞砸濒海战斗舰(LCS)项目时的情况颇为相似。

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  报道称,管理与预算办公室发表的声明称,白宫“强烈反对”第二艘濒海舰,并且表示已经排定了大量的工作日程,准备全力支持海军转向建造FFG(X)。

  据美国《防务新闻》网站8月19日报道称,关于濒海舰的最新建造计划引起了白宫的愤怒,白宫预算办公室主任米克·马尔瓦尼看起来并不喜欢额外的濒海战斗舰建造计划。

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美国国会研究服务处近日发布报告《FFG海军护卫舰项目的背景及问题》。报告认为,美国国会需要评估审查FFG项目若干潜在的问题,有关决策可能会对美海军作战能力、资金需求、造船工业基地等产生一定影响。

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  文章称,参议院已经准备好批准2019财年的国防拨款法案,但白宫已经明确表示不会批准其中的一项条款,该条款将让参议院拨款建造2艘濒海战斗舰,这比海军原本的需求多出一艘。白宫预算办公室发表了一份声明表示“强烈”反对第二艘濒海战斗舰的开工,他们认为原本计划中等待建造的濒海舰数量已经足够维持到海军新一代护卫舰FFG(X)的开工。

  洛克希德马丁公司FFG(X)方案示意图

项目情况

  在造船厂中的“印第安纳波利斯”号濒海战斗舰

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  据报道,这份研究报告是由一位有影响力的海军分析员罗恩·欧洛克为国会研究局写作的。报告中认为,海军没有在分析缺陷和任务分配方面进行足够的工作的前提下,就将FFG(X)项目开入了快车道,并要求以现有舰艇母本为基础快速进行开发,这可能会存在问题。

FFG项目是美海军2017启动的一项建造20艘新型导弹护卫舰的计划。在FFG缩写中,FF表示护卫舰,G表示导弹舰(配备防空作战系统的舰艇),X代表舰艇的具体设计尚未最终确定。因此,FFG表示导弹护卫舰,而FFG是指具体设计尚未最终确定的导弹护卫舰。

  “管理局强烈反对在2019财年预算申请中增加4.75亿美元用于建造第二艘濒海舰的提案。这艘额外的战舰没有必要。”

  “政府当局强烈反对在2019财年预算申请中增加额外的4.75亿美元用于保证第二艘濒海战斗舰的开工,美国海军不需要额外的濒海战斗舰。2019财年预算中的1艘濒海舰订单将与2018财年预算中的3艘订单一起确保2个造船厂都有足够的工作量维持到新一代护卫舰的开工。”该声明明确表示白宫希望海军尽快开始FFG(X)计划,“根据从濒海战斗舰计划中汲取的经验教训,必须根据国防战略中的优先事项开发出能够满足海军需求的更强大、生存能力更强的军舰。

  这份国会研究局的报告要求海军回答一系列问题:首先,海军舰队现有能力范围何在,目前缺失的能力是什么,以及FFG(X)为何是弥补这些缺陷的最佳方案。

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  “2019财年中有一艘濒海舰,再加上2018财年中获得资金的三艘舰,将可以保证造船厂有足够的工作量,同时可以为参加护卫舰竞争做好准备。”

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  欧洛克建议国会,应该要求海军解释清楚:“采购一种新型护卫舰是否是解决现有能力缺陷和满足现有任务需求的,最可靠的,重要努力方向、海军是否对此问题进行过正式、严格的分析,还是仅仅依靠海军和国防部领导的主观判断。”

FFG舰艇设计方面,因为美海军没有足够时间为FFG开发一种全新设计,所以使用母型船设计方法将FFG建造成现有舰艇的改进版本。该舰的母型船可能是美国舰艇或外国舰艇。采用母型船设计方法可以减少建造船舶的设计时间、设计成本、进度和技术风险。此外,同样基于FFG项目成本、进度和技术风险方面的考虑,海军没有为FFG开发新技术或系统,该舰将采用现有的或其他项目在研的系统和技术。

  声明明确表示,白宫希望海军尽快完成FFG(X)护卫舰工作。

澳门威利斯人708567 ,  文章称,米克·马尔瓦尼从来不是濒海战斗舰的粉丝。马尔瓦尼曾公开表示不愿为额外的濒海战斗舰提供资金支持,并称海军其实不想要濒海战斗舰,他们需要航程更远、更致命的护卫舰。去年白宫幕僚长曾亲自劝说马尔瓦尼在预算中增加额外的濒海战斗舰订单,以确保承担这些军舰建造工作的2个船厂不会出现失业风险,这2个船厂所在的州在2016年大选中都是特朗普的支持者。

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作战能力方面,美海军对于FFG的设想是:

  “值得注意的是,基于濒海舰(LCS)项目的经验教训,一种性能更高,更具生存力的战舰正在发展中,它将满足海军的需要,这也与(国防战略提出的)优先目标一致。”

  芬坎蒂尼美国公司提出的基于FREMM欧洲护卫舰研制新一代FFG(X)

①能够进行防空作战、反水面战、反潜战和电磁战的多任务小型水面战斗舰。

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  报告认为,除了护卫舰外,满足美国海军在发展FFG(X)时提出要求的选项还包括很多,例如“改装型LCS、无远程防空导弹的护卫舰、驱逐舰、飞机、无人机、或者这些平台的组合。”,美国海军并未真正论证过FFG(X)是最佳方案。

②该舰AAW能力、EMW能力以及生存能力较之以前版本大幅提高。

  参加FFG(X)护卫舰竞标的4种方案,目前尚未确定未来护卫舰选用哪种方案

  观察者网军事评论员查阅美国国会网站公布的报告全文,发现这份报告中,关于质疑美国海军FFG(X)前期论证工作的章节内容大致是这样的:

③该舰的区域防御AAW系统能够在局部地区进行防空作战。

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  首先,列举海军自己历年向国会提交的报告,指出2014年时海军还曾表示对LCS进行局部改良,提高这种战舰的杀伤力,使之成为有效的小型水面作战舰艇是可行的方案。但到了2016年,海军的报告就改口要求开发新型战舰。依据不够完整。

④可在近海水域作战,也可在远洋深海作战。

  由于火力贫弱,在正规战争中,LCS的作用就真应了美军在面对优势敌人的时候常说的那句话:“我们该怎么办,向他们吐口水吗?”

  其次,列出美国海军多位军官接收海军学院新闻网等媒体采访时的言论,其中有人抱怨,正式的评估往往耗时多年,最后还导致CG(X)(未来巡洋舰)这样的美国海军上层“心头肉”项目被砍。

⑤既能独立作战(在适合其指定任务的情况下),也可作为大型海军编队的一部分参与作战。综上,FFG在排水量、武器配置和采购成本方面都可能领先于近海作战舰等舰艇。

  麦克·马瓦尼一直反对濒海舰项目。他在2017年被问及这一项目时,曾表示反对建造更多濒海舰。

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采办与交付方面,美海军2016年12月提出“355艘军舰计划”,其中已包括20艘FFG在内。海军计划2020财年采购第一艘FFG,2021年至2029年期间每年采购2艘,2030财年采购第20艘。根据海军2020财年预算报告,第一艘FFG将于2026年7月交付。美海军在2020财年预算请求中申请了12.812亿美元用于采购第一艘FFG。海军预计,FFG项目中的后续舰艇(即从第2艘到第20艘)平均单位采购成本约为8亿至9.5亿美元。

  “现在正在进行是否建造更多濒海舰的辩论……这个争论是非常有益的。”当时他说:“首要的问题是:海军不想要。”他说,并表示海军希望获得一种更具杀伤力的战舰以取代濒海战斗舰。

  国会老爷:怎么,你们海军对当年老爷我砍了你的CG(X)感到不满?

承包商方面,美海军2018年向亨廷顿·英格尔斯工业公司、奥斯塔美国公司、洛克希德·马丁公司、意大利造船金融集团和通用动力巴斯钢铁公司分别授出价值1500万美元的FFG初始设计合同。但是,2019年5月28日,洛克希德·马丁公司宣布退出FFG设计竞标。

  2017年,《防务新闻》曾经报道,2018年马瓦尼被迫让步,在这年的预算中加入了一艘濒海战斗舰的费用,因为如果只有一艘订单,两家建造LCS的造船厂的工人可能失去工作机会,而这两个造船厂所在的州都在2016年选举中支持了特朗普。

  同时,通过媒体报道指出,如今论证FFG(X)的团队,正是当初论证“朱姆沃尔特”级驱逐舰的团队,而“朱姆沃尔特”显然是一个不成功的项目……

需要评估的问题

  可以说,国会研究局的这份报告虽然并没有特别过硬的“实锤”,但却可以视为国会态度的标志——目前美军正推动FFG(X)首舰在2020年开工,国会是否批准将这一经费列入2019财年预算,现在正是关键时刻。国会方面对海军在这一项目方面的疑虑其实是可以理解,毕竟海军近年来折腾的LCS、DDG-1000等项目都被证明是典型“洋跃进”,就连“福特”级航母目前也暴露出大量问题,国会对于海军的新项目自然会十分警惕。

FFG项目向国会提出了若干需要评估的问题,包括:

  其实FFG(X)能否过关可能也不是美国海军面临的真正关键问题,美国海军如今真正短缺的也不是新一代辅助舰艇,新的巡洋舰、驱逐舰、航母方面的问题才是最让他们焦头烂额的。毕竟,现如今美国海军这不是要“准备应对大国竞争”嘛?

1.预算请求方面,是否批准、否决或调整海军2020财年预算申请中该项目的资金请求;海军在2020财年计划中提出的该项目有关工作是否合理,定价是否准确。

2.海军是否明确了FFG的成本、能力和增长幅度等因素,如FFG舰载垂直发射系统发射管的数量等。

3.FFG项目采用的母型船设计法与另外两种潜在的设计方法进行比较分析。

4.FFG项目的成本、时间表和技术风险。

5.为防范FFG可能的延迟交付,是否需要在2020年财年采购额外数量的LCS,以抵消延迟交付带来的影响。

6.FFG项目对造船厂和供应商潜在的影响。

7.FFG制造商的数量问题,根据海军相关计划的要求,FFG将由一家制造商完成,但不排除两家或三家制造商共同建造的可能性。

8.美海军水面兵力架构的潜在变化可能会对FFG的需求数量产生影响。

来源 :美国国会研究服务处网站/图片来自互联网

军事科学院军事科学信息研究中心 陈培

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